山西快乐十分前三号码

用戶名:

密碼:

驗證碼:

2014年
當前位置: > 信用新聞 >

孫華山:全面推進安全生產誠信體系建設

2017-08-16 09:52 征信 點擊次數 :

積極作為 真抓實干

全面推進安全生產誠信體系建設


(《中國信用》雜志記者 韓乾 攝)


社會誠信體系建設是國家治理體系和治理能力建設的重要基礎,也是國家治理能力現代化的重要體現。十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,按照黨中央、國務院的決策部署,各部門、各地方大力推動社會信用體系建設,取得了良好成效。百業興旺,安全最重要。安全信用是社會信用的重要內容和基礎保障。《安全生產法》和《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》都對從嚴懲處安全生產嚴重違法違規失信行為,大力推進安全生產誠信體系建設提出了明確要求。當前,切實提升安全生產源頭治理和事故防范能力,更有效地維護從業人員的生命安全和健康權益,是擺在我們面前的一項重大而迫切的戰略任務。


深刻認識推進安全生產

誠信體系建設的重要意義


誠實守信是中華民族的傳統美德,也是世界文明的共同價值取向。黨中央、國務院高度重視誠信建設,專門印發了《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)》,把社會信用體系建設作為實現國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。習近平總書記在主持中央全面深化改革領導小組第25次會議時強調,要構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,讓失信者寸步難行。去年12月9日中央政治局第37次集體學習時,總書記又強調,對突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統,又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,使人不敢失信、不能失信。李克強總理在“放管服”改革電視電話會議上強調,建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制,加快建立聯合激勵與懲戒機制,使“守信者一路綠燈,失信者處處受限”。安全生產是國家經濟社會發展水平的綜合反映和基礎保障。大力推進安全生產領域誠信建設,是全面貫徹新發展理念、堅持安全發展的必然要求,對于促進安全生產依法治理,督促企業落實安全生產主體責任,加快實現安全生產狀況根本好轉具有重大而深遠的意義。


推進安全生產誠信體系建設,是貫徹落實黨中央、國務院相關決策部署的必然要求。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出,要加強社會誠信建設,健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(以下簡稱“中央改革發展《意見》”)要求,積極推進安全生產誠信體系建設,完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度,建立失信懲戒和守信激勵機制。國務院安委會制定印發了《關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》等一系列重要文件,對安全生產誠信體系建設進行了頂層制度設計。因此,推動建立健全安全生產守信激勵和失信懲戒機制,既是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的必然要求,也是安全監管監察系統義不容辭的政治責任。


推進安全生產誠信體系建設,是有效落實企業安全生產主體責任的重要舉措。信用是市場經濟的“基石”,企業既是市場主體也是安全生產主體。目前,部分企業有法不依、有章不循,安全投入不足,安全培訓缺失,安全制度措施形同虛設,隱患長期得不到有效治理,非法違法等行為屢禁不絕,導致各個環節的安全防線層層失守,最終釀成事故。要通過建立失信懲戒、守信激勵的有效機制,著力發揮誠信體系的指揮棒作用,推動實現由“要我安全向我要安全、我保安全”的行為方式轉變,使越來越多的企業更加自覺地落實安全生產法定責任,實現安全發展。


推進安全生產誠信體系建設,是切實提升安全監管監察成效的迫切需要。誠信建設是社會治理、公共管理的重要手段,是政府職能轉變、推進“放管服”改革的重要抓手。依據安全生產誠信信息平臺和大數據系統,及時發現、歸集和認定各類安全生產失信違法行為,細化不同地區、不同行業企業的監管重點,創新安全監管機制,實施分級分類監管,可以更加科學合理地配置和使用監管力量,進一步推動安全生產規范執法、精準執法,提高監管的針對性和有效性。同時,以安全生產誠信體系建設為牽引,進一步完善和強化相關部門的業務協同和工作聯動機制,有利于加強事中事后監管,全面提升安全監管監察工作的實際成效。


認真總結安全生產

誠信體系建設階段性成效及存在問題


國家安全生產監督管理總局黨組高度重視安全生產誠信體系建設,將其作為提升安全生產領域治理體系和治理能力現代化水平的有效途徑,在組織領導、制度建設、協調聯動、輿論導向和系統平臺保障等方面做了大量扎實有效的工作,安全生產信用體系建設取得了積極進展。


建立責任體系。國家層面,將國家安全生產監督管理總局納入社會信用體系建設部際聯席會議制度成員單位,并將安全生產誠信體系建設作為全國信用體系建設的重要內容。國家安全生產監督管理總局層面,專門成立了安全生產誠信體系建設工作領導小組,形成了由分管負責同志任組長,辦公廳負責具體牽頭抓總、相關司局分工協作、有關單位強化技術支撐的責任保障體系。地方層面,將安全生產誠信體系建設工作納入對省級政府安全生產工作巡查和考核的重要內容,強化督促和考評,統籌推進各項工作。


強化頂層設計。國家安全生產監督管理總局黨組組織專門力量系統研究安全生產誠信體系建設的重大問題,積極建言獻策,黨中央、國務院對安全生產工作高度重視,將安全生產誠信體系建設的總體要求、制度框架、機制保障和基礎支撐等方面的內容納入到中央改革發展《意見》《安全生產法》等政策文件中,為安全生產誠信體系建設指明了方向,提供了根本依據和遵循。


加強制度建設。牢牢抓住“黑名單”這一突破口,制定印發了《安全生產不良信用記錄“黑名單”管理暫行規定》,明確了“黑名單”管理的基本原則、適用要求、基本程序、懲戒措施和監管機制。聯合國家發展改革委等17部門出臺了《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》,建立安全生產聯合懲戒機制。去年,各級安全監管部門向社會公布了1132家“黑名單”企業和37名終身不得擔任煤礦主要負責人的人員名單,引起社會廣泛反響。江蘇、安徽、河南、重慶、青海等地相繼出臺了安全生產“黑名單”和不良行為記錄實施辦法,都取得了良好的效果。


搭建信息平臺。國家安全生產監督管理總局積極參與社會信用信息共享交換平臺建設,實現了與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的信息聯通;配合“信用中國”網站的開通,及時搭建專用的電子政務外網總局子站,定期分類推送安全生產領域信用信息。同時,積極爭取財政資金支持,加強技術儲備,推動信用數據存儲、傳輸、共享等標準規范研究,努力構建完備的企業安全生產誠信大數據和全國統一的安全生產信用平臺。去年國家安全生產監督管理總局被納入全國信用信息共享平臺(二期)投資建設的14個部委之一,相關項目建設正按計劃推進。


強化輿論宣傳。堅持主動發聲,利用國家安全生產監督管理總局系統報紙、網站等媒體和“安全生產月”“安全生產萬里行”等活動,及時做好輿論宣傳、政策解讀和輿情回應工作。按照部際聯席會議的統一部署,連續兩年集中組織開展了以“加強失信懲戒,建設誠信中國”為主題的不良信用記錄聯合發布活動,集中曝光安全生產領域失信行為,借助“信用中國”網站群的影響力,加強安全生產誠信宣傳教育,弘揚以人為本、關注安全、誠實守信的社會風尚。


在總結成績的同時,我們也要清醒地看到,安全生產誠信體系建設整體上仍然處于起步階段,在思想認識、制度機制、標準規范、平臺基礎等各個方面都面臨諸多矛盾和問題。一是思想認識亟待提高。一些地區和單位對誠信體系建設重要性的認識不足,制度落實不到位,對“黑名單”信息不愿意報、不知道報什么、怎么報,導致上報“黑名單”信息少、信息要素不全。究其根本,還是以人民為中心的發展思想、紅線意識和安全發展理念沒有牢固樹立起來,不能從全國安全生產工作大局和經濟社會發展長遠利益的角度看待問題,囿于地方和部門的利益牽絆,存在等待觀望等現象,導致失信生產經營單位沒能得到聯合懲戒,影響了安全生產誠信制度的嚴肅性和有效性。二是制度機制尚不完善。從宏觀的制度框架來看,“紅名單”和“黑名單”是實施聯合激勵和聯合懲戒雙向機制的前提,是安全生產誠信體系建設的“雙輪”和“兩翼”,缺一不可。目前“黑名單”制度已經先行基本建立起來,但“紅名單”制度還相對滯后。從微觀具體制度來看,在信息歸集、認定程序、發布主體、更新機制、異議處理等方面,還需要根據制度運行實踐及時補充完善。三是標準規范還不統一。目前部分省份已經立項開展本地區安全生產信用信息平臺建設,著手建立本地區安全生產信用信息數據庫,但由于缺少國家層面的規范標準,出現了各地數據采集儲存標準不一致等情況,將會對建設全國統一的信用信息數據庫,以及信息的共享、交換、應用造成障礙。四是平臺建設相對滯后。國家安全生產監督管理總局誠信系統平臺建設與國家統一信用信息平臺、地方各級安全監管監察誠信系統平臺建設,存在不銜接、不聯通等問題。


客觀審視安全生產誠信體系建設的現狀,我們既要看到已有的工作基礎和有利條件,更要看到存在的問題和不足,要堅持目標導向和問題導向,不斷增強各項工作措施的針對性、有效性。


以健全聯合懲戒和聯合激勵機制為抓手

統籌推進安全生產誠信體系建設


6月21日,安全生產領域誠信體系建設工作視頻會議在京召開。圖為會場。

(《中國信用》雜志記者 韓乾 攝)


安全生產誠信體系建設,涉及政府、企業、社會團體、從業人員和社會公眾在內的多元主體,涵蓋制度、技術和文化等多項要素,是一項創新性系統工程。下一步,要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以習近平總書記、李克強總理關于安全生產和社會誠信體系建設的一系列重要指示批示精神為指導,以聯合懲戒和聯合激勵機制為主抓手,以法制為基礎,以應用為導向,突出重點行業領域,強化激勵約束,加強督促落實,推動安全生產誠信體系建設取得實實在在的效果。


切實加強組織領導。各級安全監管監察部門要切實提高安全生產誠信體系建設重要性的認識,將其作為保障生產安全、捍衛生命價值、貫徹新發展理念的重要舉措,認真謀劃推動。各省級安全監管監察部門要成立安全生產誠信體系建設工作領導小組及其辦事機構,明確分工,落實責任,建立日常協調和例會制度,建立持續推動和改進的工作機制。要加強指導和督促檢查,統籌推進安全生產誠信體系的制度機制、標準規范、平臺建設和宣傳教育等各項工作。


著力推動聯合懲戒落地見效。5月,國家安全生產監督管理總局制定印發了《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。當前,要著力推動《實施辦法》落地見效,使之成為推動企業落實安全生產主體責任的有力抓手。一要健全工作流程。完善信息的采集、報送、審核、發布、移出、異議處理等制度,明確責任處室和責任人員,形成各司其職、責任明確、環環相扣的閉環管理系統。二要加強工作協調。各級安全監管監察部門要加大與相關部門的協作配合力度,積極篩選、報送聯合懲戒案例,加強和改進聯合懲戒工作,形成工作合力,提升懲戒效果。三要加大宣傳力度。組織相關單位和媒體進行深入廣泛宣傳報道,最大限度地發揮聯合懲戒和“黑名單”管理制度的警示震懾作用,增強企業重安全、抓安全、保安全的積極性和自覺性。


全面推進安全誠信制度建設。一要積極推進聯合激勵機制建設。借鑒聯合懲戒機制的成果和經驗,建立安全生產“紅名單”管理制度和守信激勵機制。目前,國家安全生產監督管理總局已經研究擬定了《關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯合激勵的合作備忘錄(稿)》和相應實施辦法,實施單位涉及27個部委,已由國家發展改革委發文向各相關部委征求意見,要爭取盡快簽署實施。二要建立誠信評價和管理制度。盡快啟動安全生產誠信等級評估和管理體系研究,構建安全生產信用評價指標體系,建立分級分類動態管理的安全生產誠信評價機制,為分類監管執法提供科學依據,探索建立以信用為核心的監管機制。三要建立安全生產誠信報告和執法信息公示制度。通過生產經營單位定期報告安全生產誠信履行情況,推動企業安全生產主體責任落實;通過社會和輿論監督,推進安全生產規范執法、公正執法、廉潔執法。


扎實推進信息化系統建設。信息化是誠信體系建設的基礎和保障,要切實抓緊抓好。一要扎實推動國家安全生產監督管理總局誠信信息管理平臺項目建設。圍繞中央財政安全生產誠信信息管理平臺項目建設,國家安全生產監督管理總局各相關單位要盡快明確責任分工,制定落實建設方案,切實做好項目招投標、標準規范編制、應用系統定制開發和綜合協調等相關工作,確保在建設周期內按規定完成所有建設項目。二要加快建立標準規范體系。抓緊編制安全生產誠信信息管理系統建設指南,指導和規范全國安全生產誠信信息化建設。盡快印發實施《安全生產領域信用信息管理暫行辦法》和《信用信息目錄》,夯實全國安全生產信用信息共享應用基礎,為聯合獎懲機制的規范高效運行提供支撐保障。三要統籌推進相關平臺系統建設。把握好全國安全生產信息化建設與誠信信息管理平臺建設的關系,推動建立安全生產領域部門之間、國家安全生產監督管理總局與全國信用信息共享平臺之間、各級安全監管監察系統之間信用信息的共享交換機制,構建完備的安全生產誠信信息數據庫,實現動態管理。地方各級安全監管監察部門要積極推進本部門信息化建設,建立本部門誠信信息數據庫,及時向全國安全生產誠信信息管理平臺推送數據。


大力弘揚安全誠信文化。要把安全誠信文化建設擺在突出位置,充分發揮電視、廣播、報紙等傳統媒體和微博、微信、互聯網等新興媒體作用,大力普及信用知識,加大安全誠信企業報道和典型失信企業曝光力度,充分發揮示范引領和警示震懾作用,形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好氛圍。要將安全生產誠信建設納入“安全生產月”“安全生產萬里行”“誠信活動周”“全國法制日”等公益活動中,大力弘揚積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神,形成以人為本、安全發展,關注生命、關注安全,崇尚踐行安全生產誠信的社會風尚。


安全生產誠信體系建設是一項打基礎、利長遠的工作,是創新安全監管機制的一項重大舉措,需要在實踐中不斷探索、完善和深化。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設和安全生產工作的一系列決策部署,以建立安全生產領域聯合懲戒和聯合激勵機制為契機,積極作為、真抓實干,全面推進安全生產誠信體系建設,有效防范遏制重特大事故,為迎接黨的十九大勝利召開營造和諧穩定的安全環境,為經濟社會持續健康發展作出新的更大貢獻。

(本文作者系國家安全生產監督管理總局黨組成員、副局長  孫華山)


(責任編輯:鹿)
文章人氣:
(請您在發表言論時自覺遵守互聯網相關政策法律法規,文明上網,健康言論。)
用戶名:
驗證碼:
  • 企業靠“誠信”可獲銀
    企業靠“誠信”可獲銀行信用貸款 4月25號,赤峰青年誠信信用協會與元寶山農村商業銀行...
    企業靠“誠信”可獲銀行信用貸款
  • 赤峰市開展義務植樹活
    赤峰市開展義務植樹活動暨“青年雷鋒生態林”奠基揭幕儀式 為提高全民的綠化意識,形...
    赤峰市開展義務植樹活動
  • “先看病后付費”是一
    廣州婦女兒童醫療中心聯手支付寶、芝麻信用,推行“先診療后付費”。芝麻信用評分650...
    “先看病后付費”是一帖“誠信藥”
  • 中國人行分支行春節期
    2016年春節期間,廣西轄內分支機構將誠信文化與春運服務相結合,開展形式多樣的征信文...
    中國人行分支行春節期間以多種形式推進轄區征信文化建設
山西快乐十分前三号码 辽宁快乐12选5一定牛 x3阿尔比恩的序曲怎么赚钱 大乐透2带连线带坐标 大乐透6等奖规则 亿豪彩票游戏 广西快乐10分直播 3d 自动挂机赚钱系统下载 乒乓球 去汇店怎么赚钱